Raadsbrief evaluatie werkwijze adviesrechtlijst

260924 - 606759 - B&W - Raadsbrief evaluatie werkwijze adviesrechtlijst133 KB

Aan de leden van de gemeenteraad

Noordwijk, 22 september 2026

Zaaknummer : 606759 Verzenddatum : Onderwerp : Evaluatie werkwijze adviesrechtlijst Bijlage(n) : geen

Geachte leden van de gemeenteraad, Inleiding Op 25 januari 2022 stelde de gemeenteraad van Noordwijk o.a. het volgende vast: 1. Een bijgevoegde lijst van gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, waarvoor de gemeenteraad zijn adviesrecht wil laten gelden; 2. Participatie verplicht te stellen voor dezelfde gevallen waarvoor de gemeenteraad zijn adviesrecht wil laten gelden; 3. Het college te verzoeken om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren in gevallen waarin de gemeenteraad zijn adviesrecht wil laten gelden; 4. Elk half jaar de raad een overzicht te verstrekken van de krachtens het bindend adviesrecht genomen besluiten; 5. Voorgaande besluiten elk half jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet te evalueren. Het besluit van 25 januari 2022 is bekend gemaakt in het Gemeenteblad met nummer gmb-2022- 92715 ( Bindend adviesrecht, participatieplicht en uitgebreide procedure | Lokale wet- en regelgeving ). Deze brief is bedoeld om uitvoering te geven aan punt 4 en 5. Raadsbesluit werkwijze adviesrechtlijst Op 6 februari 2025 heeft de gemeenteraad met betrekking tot het voorleggen van verzoeken om een bindend advies een besluit genomen inzake de werkwijze, inhoudende: I) De volgende afspraken te maken voor aanvragen omgevingsvergunningen die op de adviesrechtlijst (d.d. 25 januari 2022) staan: a) We werken met een standaardraadsvoorstel met bijlage “Quick scan ETFAL”; b) In de bijlage “Quick scan ETFAL” brengt het college in beeld of de aangevraagde activiteit in verband met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) - al dan niet door het stellen van voorwaarden - aanvaardbaar is te achten én kan voldoen aan regels gesteld Voorstraat 42 2201 HW Noordwijk Postbus 298 2200 AG Noordwijk T +31 (0)71 36 60 000 gemeente@noordwijk.nl www.noordwijk.nl KvK nummer 73538469 BTW NL8257.92.150.B01 IBAN NL34BNGH0285044621 BIC BNGHNL2G

Pagina 2 van 6 door andere overheden; c) Bij het raadsvoorstel zullen de situatietekening en bouwkundige tekeningen beschikbaar worden gesteld. Uitbreiding adviesrechtlijst Op 20 maart 2025 heeft de gemeenteraad het besluit genomen om de volgende categorieën toe te voegen aan de adviesrechtlijst: 8. Tijdelijke huisvesting d. Tijdelijke huisvesting van asielzoekers; e. Tijdelijke huisvesting van statushouders; f. Tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten.

Dit besluit is op 8 april 2025 bekendgemaakt in het Gemeenteblad met nummer gmb-2025-152095 en gepubliceerd op Overheid.nl (zie: Bindend adviesrecht, participatieplicht en uitgebreide procedure en zie: Bindend adviesrecht, participatieplicht en uitgebreide procedure | Lokale wet- en regelgeving ).

De uitbreiding van de adviesrechtlijst is van toepassing op aanvragen die vanaf 9 april 2025 zijn ontvangen en onder één van de aan de adviesrechtlijst toegevoegde categorieën vallen.

Algemeen Voornemen tot weigering wordt niet voorgelegd Op grond van artikel 2.4 van de Omgevingswet (verder: Ow) stelt de gemeenteraad voor het gehele grondgebied van de gemeente een omgevingsplan vast waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. De gemeenteraad is nadrukkelijk belast met het kader en het monitoren van de resultaten. Het college heeft als taak het door de gemeenteraad vastgestelde kader uit te voeren. Dat betekent dat als het college niet afwijkt van het kader zoals vastgesteld door de gemeenteraad, de gemeenteraad wettelijk geen rol heeft. Dat is immers al gebeurd ten tijde van het vaststellen van het kader (omgevingsplan).

Op grond van artikel 4.21 van het Omgevingsbesluit (verder: Ob) is de tekst van het raadsbesluit leidend als het gaat om door de gemeenteraad aangewezen gevallen. In het raadsbesluit is niet opgenomen dat alle aanvragen voor het advies aan de gemeenteraad moeten worden voorgelegd. Op basis van de formulering van het raadsbesluit van 25 januari 2022 gaat het om (kortgezegd) de realisatie, het oprichten, het vergroten, het (nieuw)vestigen, het grootschalig wijzigen, het bouwen of het veranderen van bepaalde gevallen. Uit de toelichting op het raadsbesluit is het uitgangspunt dat de gemeenteraad om advies wordt gevraagd indien sprake is van een aanvraag met aanzienlijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving waaraan het college wil meewerken. Indien een vergunning

Pagina 3 van 6 wordt geweigerd, zijn er geen gevolgen voor de fysieke leefomgeving en wordt geen advies gevraagd, omdat niet wordt afgeweken van het door de gemeenteraad vastgestelde kader (omgevingsplan). Controlerende rol raad Zoals hiervoor reeds toegelicht is, leggen wij aan uw raad een bindend adviesverzoek voor door middel van een raadsvoorstel waarbij een “Quick scan ETFAL” is bijgevoegd, waarin het college in beeld brengt of de aangevraagde activiteit in verband met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) - al dan niet door het stellen van voorwaarden - aanvaardbaar is te achten én kan voldoen aan regels gesteld door andere overheden. Vanwege de controlerende taak van de raad dient de raad na te gaan of het college de vergunning kan verlenen op grond van door de raad vastgestelde kaders, provinciale kaders en landelijke kaders. Dit vraagt ook technische kennis van zaken van de raad inzake de beoordelingsregels voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Advies is in beginsel bindend voor het college Een advies van de gemeenteraad is in beginsel bindend voor het college. In beginsel, omdat het college het bindend advies van de gemeenteraad alleen in acht hoeft te nemen voor zover het advies is gebaseerd op en in overeenstemming is met de beoordelingsregels voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Dit volgt uit artikel 16.15b Ow. Deze beoordelingsregels staan in artikel 8.0a, lid 2, artikel 8.0b, artikel 8.0e en 12.27a tot en met 12.27c van het Besluit kwaliteit leefomgeving (verder: Bkl). Adviseert de gemeenteraad om de omgevingsvergunning te verlenen of te weigeren vanwege redenen die geen deel uitmaken van de beoordelingsregels of daarmee in strijd zijn, dan is het college niet bevoegd om dit advies over te nemen. Dit volgt uit de woorden 'worden de bij of krachtens deze wet gestelde regels over het beslissen op de aanvraag om de omgevingsvergunning of het verlenen of onthouden van instemming met inachtneming van het advies van de gemeenteraad toegepast' in artikel 16.15b Ow.

Het college moet in zijn besluit dan uitleggen waarom het afwijkt van het raadsadvies (artikel 3:50 van de Algemene wet bestuursrecht (verder: Awb). Ook moet het college als zijn besluit over de instemming afwijkt van het raadsadvies, daarvan mededeling doen aan de gemeenteraad (3:43 Awb).

Ter illustratie: Bepaalt het raadsadvies dat de vergunning moet worden geweigerd en wordt dit gemotiveerd vanuit bijvoorbeeld openbare orde-overwegingen, dan mag het college dit raadsadvies niet volgen. Openbare orde-overwegingen zijn immers geen in de beoordelingsregels van het Bkl genoemde gronden voor weigering van de vergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

Pagina 4 van 6 Procedure In beginsel is de reguliere procedure van toepassing op een aanvraag, tenzij bij wet (artikel 16.65 Ow) anders bepaald. Juridisch is het niet toegestaan om standaard op elke aanvraag, waarvoor de buitenplanse omgevingsplanprocedure moet worden gevolgd inclusief het bindend adviesrecht van de raad, de uitgebreide procedure ambtshalve van toepassing te verklaren. Dit is alleen toegestaan indien het een aanvraag betreft die in ieder geval aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving én waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. Daarnaast kan een aanvrager zelf verzoeken om de uit